在封建王朝时期，“宗主国”这个概念十分普遍，尤其是在周围有许多小国的大国周围。小国通常会选择依附于大国，将大国视为自己的宗主国。清朝的鼎盛时期便是如此，它成为了周围20多个小国的宗主国，比如朝鲜和越南，这些国家曾是清朝的藩属国。然而，外蒙古的情况却有所不同。外蒙古始终是清朝的一部分，并不是宗藩关系。 沙俄一直有一个目标，就是将外蒙古从中国的版图中分离出来，变成类似朝鲜的藩属国。这样一来，外蒙古就能成为俄国的势力范围。早在18世纪初，沙俄占领了贝加尔湖后，便开始渴望获得外蒙古。然而，当时清朝的国力强大，沙俄根本无法与之抗衡。因此，沙俄在1728年与清朝签订《恰克图条约》，规定外蒙古纳入中国势力范围，双方也在恰克图进行贸易。
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